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近日，江蘇省生態環境廳公布了“2019年度十佳生態環境保護改革創新案例”，在征集到的55項生態環境保護改革創新入選案例中，擇優評選出十個案例獲此殊榮，淮安市《靶向溯源精準治理推動環境空氣質量持續改善》案例榜上有名。

淮安市為全面貫徹落實大氣治理三年行動計劃，打贏藍天攻堅戰，以持續環境空氣質量改善，實現考核目標，認真研究分析，創新性開展大氣治理管控方法，由過去粗放式管控向精細化管控轉變，由常規式管控向科技式管控轉變，由被動性治理向積極主動性治理轉變，通過引入先進科技支撐，探索一條治理大氣污染新路徑，不斷取得積極效果，增強了的淮安市推動高質量發展的信心和動力。

引入第三方科技支撐 探究科學有效的治理之路

打贏污染防治戰重中之重是打贏藍天保衛戰，省定我市到2020年底PM2.5濃度要達到44微克/立方米，優良天數天數比率要達到72.6%。從2016-2018年數據來看，我市環境空氣質量改善進入困難期、攻堅期，PM2.5濃度連續難以突破50微克/立方米以下，優良天數比率難以突破70%以上，2018年5月30日更因空氣質量改善未達序時要求而被省政府約談。經過認真分析研究，我們發現，推動環境空氣質量改善主要問題是，管控措施常規、簡單，治理不精準，精細化程度不高。要想實現目標任務，必須從根本上改變我們的治理模式、方法，探究科學有效的治理之路。在人員力量、設備不足的現狀下，決定通過公開招投標，引入第三方提供科技支撐服務保障，得到了市政府的大力支持。

【掛圖作戰】

通過固定雷達掃描、顆粒物和VOCS走航監測的狀況，鎖定重點污染區域，精準定位污染源，對照地圖向現場溯源人員發出指令，迅速現場排查核實，判別污染類型，及時發現問題向市生態環境局反饋。

【走航監測】

利用顆粒物雷達走航及無人機等高科技手段，每日對重點區域、工業園區、建筑工地等進行進行全覆蓋走航，為城市大氣進行“掃描式”監測，做到查無遺漏，鎖定污染區域，判別污染因子，靶向治污。

【末端排查】

根據微型監測點和雷達掃描反映出區域出現高值，現場溯源人員攜帶便攜式監測儀器進場排查，對企業及末端治理設施進行監測，指出管控不到位現象，并與企業負責人現場溝通存在問題，提出合理化建議。

取得成效

第三方專家團隊自2018年11月入場以來，在他們技術支撐下，通過雷達、走航、無人機等先進監測設備，鎖定重點污染區域、現場溯源污染源，及時發現問題，綜合分析研究，提出采取針對性管控措施建議，我市空氣質量不斷改善。2019年我市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%，降幅位列全省13個設區市中前第二位；優良天數比率為72.6%，高于全省平均水平1.3個百分點，兩項指標均達到省定年度考核要求。生態環境部公布2019年1-12月份全國168個重點城市空氣質量情況，我市改善幅度位列前第9位。引入第三方提供科技支撐的做法得到省生態環境廳認可，并在全省推廣。2020年以來，截至3月14日，淮安市PM2.5濃度均值達61微克/立方米，同比下降15.3%，優良率為74.3%，同比升幅31.0%。

2019年1-12月168個重點城市空氣改善幅度排名前20位和后20位城市名單

【分析報告】

第三方專家團隊自2018年11月駐場以來，截至2019年12月31日，已向市生態環境局提供了大氣污染防治日報425份，月報14份，各類專項報告62份，匯報材料12份，巡查“回頭看”分析材料24份；累計巡查發現各類問題4036個（次）。

 

工作舉措

構建監管網絡，鎖定污染區域，精準定位污染源。第三方專家團隊積極構建淮安市環境監測大數據平臺，采取網格化監測，在重點交通路線、工廠區域、建筑工地安裝微型空氣監測站30套，高能氣溶膠掃描監測站房3套，實現淮陰區、清江浦區、淮安區、經濟技術開發區等主城區全覆蓋。配套1臺大氣走航監測車和2套無人機監測系統，2套便攜式大氣六參數監測儀，1臺便攜式微脈沖掃描雷達，達到對重點污染區域和污染源實施精準定位。

科學研判評估，加強會商研判，提出對策建議。專家團隊動態分析數據變化，針對巡查發現問題和監測數據，指導溯源控源。積極參與市生態環境局、江蘇省淮安監測中心、市氣象局每日綜合分析污染特征、診斷污染來源，評估管控效果，提出管控建議。2019年度專家團隊共提交巡查日分析報告365份，月分析報告12期，專題分析報告29期，專項核查報告49期，“回頭看”巡查報告16期，發現各類污染問題3775個（次）；其中建筑工地1238個（次）；道路施工808個（次）；拆遷工地349個（次）；道路揚塵205個（次）；餐飲油煙593個（次）；散煤、生物質燃燒106個（次）；機動車尾氣23個（次）；貨物堆場211個（次）；露天焚燒32個（次）；露天電焊25個（次）；工業企業185個（次）。
及時交辦問題，開展后督查，確保整改實效。對精準定位發現的污染源，每日第三方匯總反饋市大氣辦，由市大氣辦第二日對前一天發現的問題通過市污染防治監管平臺逐一交辦到相關縣區、部門，限期完成整改時間，在現場巡查發現時，第一時間通過拍照、錄像、定位等方式，通過微信群交辦，另外，定期再以書面“回頭看”交辦。在各單位反饋整改完成后，市大氣辦開展后督查，確保切實整改到位，若發現同一地點、同一問題連續三次交辦后仍整改不到位的，將提請市政府啟動問責機制，追究相關責任單位和責任人。

2020年，淮安市繼續委托第三方提供科技支撐服務，在去年的基礎上，增加一臺固定雷達和一臺移動小型雷達，一臺VOCS走航監測車，為加強臭氧超標管控力度，實現因臭氧超標造成的污染天氣同比減少3天目標，將PM2.5與臭氧協同管控，著力推進產生臭氧的前體物VOCS和NOX協同治理，采取對涉排放VOCS和NOX的工業企業逐一排查，幫助企業修訂完善管控措施。專家團隊將分縣區、分行業、分時段組織開展培訓，建立應急減排管控微信群，專家團隊及時解答大家在管控過程中遇到的問題，以實現對產生臭氧的前體物VOCS、NOX******化減排。